各县人民政府，行署各局、委、办、处：

《beat365官方为什么不能提款_bat365在线官网_365bet游戏下载关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》已经2018年行署第12次专员办公会研究通过， 现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

beat365官方为什么不能提款_bat365在线官网_365bet游戏下载行政公署

2018年9月28日

beat365官方为什么不能提款_bat365在线官网_365bet游戏下载关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案

为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(藏政办发〔2017〕42号)精神，进一步改革和完善国有资产管理体制，提高国有资产监督管理的针对性、有效性和科学化、专业化水平，结合我地区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会、全国全区国有企业党的建设工作会议和自治区第九次党代会精神，贯彻落实自治区关于国有资产和国有企业改革发展的决策部署，坚持社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，按照有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的原则，加强党对国有企业的领导，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进全地区经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

坚持问题导向。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，针对我地区国有资产管理体制不完善、监督机制不健全、运营和配置效率不高等问题，进一步推动以管资本为主加强国有资产监督，加快建立科学有效的国有资产管理体制机制。

坚持权责明晰。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，保障国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。

坚持突出重点。按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的原则，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

坚持稳妥有序。处理好改革、发展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。

（三）主要目标

到2020年，我地区国有资产监管组织体系和制度体系更加健全，国有资本授权经营体制更加完善，监管手段和方式不断优化。国有资本配置效率显着提高，国有经济布局结构不断优化，基础管理工作全面加强，国有资产保值增值责任全面落实，配合全区国资国企改革3个“1+N”（国企国资改革任务“1+N”、国有经济布局“1+N”、国有企业党建管理“1+N”）工作目标全面实现。

二、调整优化国有资产监管机构职能

（一）明确角色定位。以权责明晰为基本原则，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。国资监管机构对监管企业履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权和生产经营活动。以突出重点为基本原则，从“以管企业为主”向“以管资本为主”转变。通过管资本、管章程、管方向，将管理的重点由具体事项的管理转移到程序合规性审查和经营、投资活动全过程监督上。

主要任务：全面梳理我地区国有资产监管职责，形成国资监管事项清单。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区编办、行署法制办公室、地区工商局。

完成时限：2019年。

（二）加强县级国有资产监管。根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》要求及参照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构指导意见的通知》（国办发〔2004〕84号）的相关规定，县级人民政府应当授权一个部门或机构代表本级人民政府履行国有资产出资人职责，以建立全地区统一的国有资产监管体系。对于国有资产监管机构职责不明确、经营性国有资产存量较大的县，具备条件的，可以申请设立独立的国有资产监管机构；对于经营性国有资产较少的县，可在相关代理履行国有资产监管职能的部门增设平级国有资产监管机构，并将国有资产监管职能与部门其他公共管理职能明确区分开来，使国有资产监管机构能够独立行权履职、承担责任。

主要任务：梳理完善我地区县级国有资产监管组织机构，形成方案并实施。

牵头单位：地区编办。

协助单位：行署国资委、地区工商局，各县人民政府。

完成时限：2018年-2019年。

（三）优化国有资产监管机构职能。地、县国有资产监管机构要进一步调整监管职能，围绕增强监管企业活力和提高效率，加快建立以出资关系为基础、以公司章程为依凭、以资本为纽带，通过公司法人治理结构依法履行股东权利的国有资产监管新机制，科学管理、依法放权，不缺位、不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。

主要任务：研究建立我地区国资监管机构以管资本为主推进职能转变方案。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区国企改革领导小组成员单位。

完成时限：2019年。

（四）改进国有资产监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。将国资监管具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程。国有资产监管机构设立监督稽查机构，负责分类处置和督办监督工作中发现的需要企业整改的问题，组织开展国有资产重大损失调查，提出有关责任追究的意见建议。完善国有资产和国有企业信息公开制度，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。

主要任务：1.重新梳理国有资产监管机构的内设机构；2.建立监管权力清单和责任清单；3.全面修改完善国有资产监管机构公司章程；4.探索形成我地区国有资产和国有企业信息公开制度。

牵头单位：地区编办、行署国资委。

协助单位：地区工商局，行署法制办公室，各县人民政府。

完成时限：2018年-2019年。

三、夯实国有资产监56管重点

（一）加强国有资本监管。以管资本为主，重点管好企业发展战略、财务运行、产权股权变动和国有资本运作、经营业绩考核、薪酬待遇规范、工资总额核定、人员选用机制以及派出监事会等基本监管职能，实施更加精准有效的分类监督，更好的服务于国家、自治区和beat365官方为什么不能提款_bat365在线官网_365bet游戏下载战略目标，实现保值增值。充分发挥战略规划在企业发展中的引领作用，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，建立以战略目标和财务预算为主的管控方式。强化国有产权流转环节监管，坚持国有产权公开进场交易。按照国有企业功能界定与分类监管方案扎实推进分类监管。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。落实企业领导人员业绩考核和薪酬分配制度，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与人力资源市场基本接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业经济效益和劳动效率相挂钩的工资总额管理办法。

主要任务：1.指导国有企业开展发展战略和规划的确定、编制和实施，并对企业发展规划的实施情况进行评价和监督管理；2.按照国有企业功能界定和分类监管方案扎实推进分类监管相关工作；3.强化国有产权流转环节监督，全面推进国有产权公开进场交易工作；4.完善国有企业负责人经营业绩考核制度；5.正式出台国有企业负责人薪酬管理办法；6.探索建立统一的国有企业工资总额管理办法。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、工会办事处、工商局，各县人民政府。

完成时限：2019年-2020年。

（二）健全法人治理结构。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，按照现代企业制度要求，规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，按章程行权，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。根据国有企业改革需要，适时调整理顺党组织设置及隶属关系。探索建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推进国有企业领导人员专业化、去行政化，形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员的管理体制。探索职业化、专业化的选聘职业经理人制度。

主要任务：1.建立完善现代企业制度，各国有企业制定完善法人治理结构工作计划表，报国有资产监督机构审核后实施；2.适时调整国有企业党组织架构，研究制定党组织参与企业重大决策的程序；3.探索建立国有企业领导人员分类分层管理制度；4.探索建立国有企业市场化选聘职业经理人制度。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地委组织部，地区国有企业改革领导小组成员单位，各县人民政府。

完成时限：长期规划，逐步推进。

（三）加强对企业的监督检查。强化国有资产监督，健全监事会工作机构，加大监事会揭示问题的处理力度。加快推进企业法律顾问制度建设，完善企业法律风险防范机制。建立健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。严格落实国有企业“三重一大”集体决策制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失职和渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为。探索建立纠错、容错机制。

主要任务：1.形成国有企业风险管理评估和内控管理制度；2.建立健全部分重点企业监事会制度，制定全面推行和完善外派监事会制度的时间表和路线图；3.探索建立总会计师、总法律顾问制度，实现集团公司层面全覆盖；4.深入挖掘形式董事长、总经理一言堂现象存在的原因，制定指导意见；5.建立健全国有企业违法违规责任追究体系，严厉查处企业违法违纪行为，正式出台企业负责人管理办法，探索建立国有企业重大决策失职和渎职责任追究倒查机制；6.探索建立纠错、容错机制。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区纪委监委、财政局、审计局、司法处，各县人民政府。

完成时限：2019年-2020年。

四、建立健全国有资本授权经营体制

（一）改组组建国有资本投资、运营公司。改组组建国有资本投资运营公司，是当前我地区国资国企改革的重点任务和重要举措，是探索依法自主开展投资融资、产业培育、资本整合的有效模式，是管资本为主加强国有资产监管、完善国有资产管理体制的重要环节，对于坚持以市场为导向，以企业为主体，加大国有企业、国有资本调整力度，促进转型升级，提高国有资本配置和运营效率，具有积极作用。通过机制设计上的突破，破解国有企业市场主体地位不明确，法人治理结构不完善、市场化经营机制不健全等深层次问题，通过国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照权责对应原则切实承担起国有资产保值增值责任，通过优化国有资本布局结构，提升公司治理水平，提高国有资本配置效率和运行效率等，实现国有资本保值增值。

主要任务：1、完成地区国有资本投资、运营公司组建工作并正式运营；2、出台国有资本投资、运营公司投资决策相关工作细则，优化国有资本重点投资方向和领域。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区住房城乡建设局、发展改革委、财政局、工商局。

完成时限：2018年-2020年。

（二）明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管企业履行出资人职责。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司享有所有者权益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。国有资产监管机构要区分国有资本投资、运营公司与其他监管企业的不同功能，制定在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方面的相应政策。依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权，在授权范围内，依法独立开展经营活动，不断提高资本运作水平。探索出资人向董事会授权的方式方法，充分发挥董事会的积极性、创造性。

主要任务：开展国资监管机构对国有资本投资、运营公司在产权管理、预算管理等方面的授权试点工作。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区财政局、住房城乡建设局。

完成时限：2018年-2020年。

（三）界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。国有资本投资、运营公司依据《公司法》等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。

主要任务：出台落实国有企业投资监管相关办法。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区住房城乡建设局、发展改革委、财政局。

完成时限：2018年-2020年。

五、提高国有资本配置和运营效率

（一）建立国有资本布局和结构调整机制。各相关部门制定完善我地区经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，建立健全国有资本进退机制，确定国有资本投资负面清单，推进国有企业布局结构调整，更好地服从、服务于国家、自治区和地区战略目标任务。

主要任务：1.制定完善经济社会发展规划、产业政策；2.建立健全国有资本进退机制，确定国有资本投资负面清单。

牵头单位：地区发展改革委、行署国资委。

协助单位：地区国企改革领导小组成员单位，各县人民政府。

完成时限：2019-2020年。

（二）推进国有资本重组整合。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，提高国有资本流动性，增强国有经济整体功能和提升效率。以特色优势产业、战略性新兴产业和保障民生、提供公共产品和服务等为重点，做好增量、盘活存量、主动减量，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，将国有资本重点投向现代服务业、旅游文化、民族手工业、清洁能源、优势矿产、天然饮用水、藏医药、农畜产品深加工等优势特色产业和关系国家安全、国计民生的重要领域。根据产业板块整合和延伸产业链条需要，按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则，加大相关企业和资源的横向和纵向重组整合力度，加快培育大型企业集团和园区，打造规模优势和集聚效应。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，淘汰落后产能，处置低效无效资产。

主要任务：形成我地区2018-2020年国有企业改革和发展规划。

牵头单位：行署国资委

协助单位：地区国企改革领导小组成员单位，各县人民政府。

完成时限：2018年。

（三）建立健全国有资本收益管理制度。财政部门会同国有资产监管机构等部门建立覆盖全地区国有企业的国有资本经营预算管理制度。规范国有资本收益上缴与支出管理，根据企业发展实际，分行业、分类别、分步骤地提高国有资本收益上缴比例，到2020年达到30%。合理安排国有资本经营预算支出，将支出用于国企改革和发展、化解历史遗留问题、改革成本支出、对国有企业的资本金注入及政策性补贴等方面。

主要任务：开展试点实施国有资本经营预算制度和国有资本收益管理工作。

牵头单位：地区财政局。

协助单位：行署国资委，各县人民政府。

完成时限：2019年。

六、统筹推进各项配套改革

（一）完善配套政策。梳理完善和落实国有企业改革发展涉及的工商登记、财税管理、土地变更、经营许可、资质评审、金融信贷、企业各项改革发展专项资金申报等方面的政策规定，优化改革环境。

主要任务：全面梳理完善当前各国有企业涉及的工商登记、土地变更、经营许可等方面存在的问题和政策规定。

牵头单位：行署国资委。

协助单位：地区财政局、工商局、国土资源局、住房城乡建设局、国税局、工业和信息化局、农行阿里分行、建行阿里分行等相关部门，各县人民政府。

完成时限：2020年。

（二）妥善解决历史遗留问题。加快剥离企业离退休人员社会化管理、全民所有制企业改革、产权等问题，制定统筹规范、分类施策的措施，建立政府和国有企业合理分担成本的机制。

主要任务：1.制订完善企业离退休人员社会化管理机制；2.原全民所有制企业逐步改制为现代企业制度的公司；3.逐户梳理国有企业中存在的产权问题，制订解决方案，经国资监管机构会同地直相关部门审核通过后实施。

牵头单位：地区人力资源社会保障局、行署国资委。

协助单位：地区财政局、国土资源局、住房城乡建设局、退休服务站，各县人民政府。

完成时限：2019年。

（三）推进经营性国有资产集中统一监管。按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，有力有序将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司，推进经营性国有资产监管全覆盖，完成国务院、自治区关于经营性国有资产集中统一监管的目标任务。

主要任务：由地区财政局会同国有资产监管机构制订经营性国有资产集中统一监管实施方案，形成时间表和路线图，规范移交程序，确保移交工作规范有序进行。

牵头单位：地区财政局。

协助单位：行署国资委、地区各国有企业行业主管部门，各县人民政府。

完成时限：2019年。

七、组织保障

（一）加强党的领导。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，为深化我地区国有企业体制机制改革和组织制度创新，健全国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度提供强有力的组织保证。

（二）强化统筹协调。各县及相关部门必须高度重视国有资产管理体制改革，明确目标任务，落实责任主体，抓好督办落实。国有资产监管机构要把国有资产管理体制改革作为重点工作，着力抓好协调、推进、落实。

（三）形成推进合力。各部门要结合自身职能，精心研究制定相关配套政策措施，及时协调解决国有资产管理体制改革中的相关问题，积极配合协调，加快工作进度，提高服务效率。企业党组织要发挥政治核心作用和政治引领作用，各企业要增强大局意识和责任意识，充分论证、科学决策，做好企业改革中的各项工作。