一、基本情况

改则县下辖6乡1镇、49个行政村（居委会），总人口26735人，其中牧民群众23732人。国土面积135580平方公里，是全区面积最大的县，草原总面积2.03亿亩，可利用草场面积1.73万亿亩，草畜平衡面积7708.7万亩，实施禁牧面积1600万亩，核定载畜量69.8万个绵羊单位。截止目前，我县牧区试验改革过程中确立了家庭牧场、专业合作社、帮扶牧场、联户放牧等领域的改革实现全县49个村（居）全覆盖，参与总人数达11273人，带动贫困群众926户3600人，占建档立卡贫困户46.8%。

二、工作开展情况

2016年8月我县被自治区确定为牧区改革试验区以来，在自治区党委、政府，地委、行署坚强领导和大力指导下，改则县委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的一系列新思想新论断新理念新举措，贯彻落实系列农村工作会议精神，贯彻落实全面深化改革各项决策部署，紧紧围绕以“构建新型牧业经营体系，促进牧区经济转型升级”为主题，以“牧业增效、牧民增收、牧区稳定”为核心，以“推进牧区经济、实现同步小康”为目标，重点推进牧区改革试点工作，扩大改革辐射带动作用，着力调整牧业结构，优化区域布局，转变畜牧业生产方式和增长方式，促进发展现代畜牧业。我县牧区改革工作成效显着，实现全县49个村（居）改革试点全覆盖，改革形形式包含家庭牧场、专业合作社、帮扶牧场、联户放牧等领域。参与总人数达11273人，带动贫困群众926户3600人，占建档立卡贫困户46.8%。2019年牧区改革总收入4145.68万元，参与分红总人数12998人，人均纯收入3189.47元（不含政策性收入）。

三、主要做法

（一）打牢牧区改革基础性工作。为有效推进牧区改革各项工作，落实改革工作领导小组办公室工作职责，完善改则县农村改革试验区建设工作实施方案》，建立健全《改则县农村改革试验区工作领导小组办公室工作职责》《改则县农村改革试验区领导小组联席会议制度》《农牧民专业合作社规范化建设标准》《农牧民专业合作社考核暂行办法》等规章制度。1至3月组织精干力量先次深入乡（镇）、村（居），有效开展调研摸底、宣传教育指导等工作3次，鼓励引导牧民群众积极参与牧区改革，增加收益，实现脱贫致富。

（二）构建新型牧业经营体系。一是实施农牧民专业合作社规范化管理。以规范管理运营、提高组织化程度、壮大发展规模、促进社员增收为目的，对全县农牧民专业合作组织进行全面清理整顿，2019全县重点扶持集体经济合作社7家，参与群众1355户6206人，其中贫困户262户993人。7家合作社年底总收入实现2125.6万元。2020年第一季度进一步规范合作社6家，截止三月底我县效益较好，且规范发展的合作社达到13家。二是推进“联户放牧”规范化运营。按照“牲畜量化入股、规范流转草场、合理安排劳动力、按劳分红兼顾公平”的运作模式，在全县范围推广联户放牧“联户放牧”。2019年全县“联户放牧”试点8个，参与257户988人，其中贫困户180户669人，共有牲畜20431头（只）。第一季季度部分村居将继续开展联户放牧，联户放牧试点达到20个，联户放牧人数将进一步增加。三是探索“帮扶牧场”运营模式。创造性提出了“三定向、三统一”（定向帮扶、定向流转、定向施策；统一管理，统一机制、统一共享）的工作思路，自主探索“帮扶牧场”经营方式。在实施过程中主要采取“牲畜流转”方式，签订规范合同、明确利益分配比例、制定奖惩措施和考评机制，切实提高群众自力更生、自我发展能力。在去年帮扶牧场的基础上，今年帮扶牧场数量进一步增加，全县自愿捐赠或借出牲畜的富裕党员和致富带头人336个、参与村集体24个，流转牲畜达15131只（绵羊单位），参与无畜贫困户152户769人。四是实行规模化、集约化养殖。结合牧区资源优势，以政府引导、牧户主体、科学化养殖的生产模式，组建家庭牧场，推进牧业经济规模化、集约化经营。强基础设施建设，发展壮大养殖规模。目前，全县共组建家庭牧场9家，牦牛总数814头，白绒山羊400只，带动贫困群众就业13人，每月人均工资2000元。

（三）优化畜群结构。充分发挥科技对新型牧业经营主体发展的支撑引领作用。大力实施“北部三乡发展野血牦牛及藏细绵羊、南部三乡一镇发展白绒山羊、象雄半细毛羊选育”的区域发展思路，依托县扩繁场科研基地和94名科技特派员，聘请自治区农科院专家现场指导，帮助解决技术难题，进一步优化畜群结构，提高畜产品质量。目前，在全县范围内选育推广白绒山羊养殖示范户869户，绒山羊存栏为20.29万只，其中优质绒山羊16.64万只，占总存栏的82%；物玛乡抢古村推广象雄半细毛羊，建设养殖基地，参与牧户有61户256人，现已扩繁1976只；在古姆乡森多村和珠玛日村组建野血牦牛繁育和实验基地，现有野血牦牛改良品种1230头；在古姆乡珠玛日村开展藏系绵羊选育工作，培育扶持藏系绵羊养殖户165户756人，现有优质绵羊2435只。

（四）实施草场流转。为充分利用无畜户、个体户、搬迁户的闲置草场，避免了资源浪费，草场失管、失护现象。按照“依法、自愿、有偿”的原则，以托管、转包和租赁的方式推行草场流转，通过政府引导、双方协商、共同定价来签订合同，明确双方责任，有效管理和利用闲置草场，提高草场利用率。目前，全县草场流转面积达306万亩，签订规范流转合同有187户，每亩平均0.07元，每户每年流转收入达1145元。

（五）发展特色产业。依托改则特有的资源优势，紧紧围绕积累财富、扩大实力、增厚底子这个重点，投资建设一批特色产业项目。紧紧围绕“产业主导、全面发展”总体战略，坚持聚焦中心抓发展、聚焦产业抓项目、聚焦项目抓突破，有力推动经济社会平稳较快发展。一是投入3476.2万元，已建成畜产品加工厂。并计划打造生产、加工、销售、管理于一体的高原无公害牛羊肉制品加工龙头企业，明确利益联结机制，逐步延伸产业链、提升价值链，促进企业增收提效、牧民群众增收致富。二是投入300万元创办改则县“森郭”产品开发投资有限责任公司，采取“公司+合作社+牧民”的经营模式，兴办2个实体销售店，解决高校毕业生就业岗位12个；组织收购羊绒42吨、羊毛180吨、牛绒40吨、山羊毛5吨，2019年群众实现收入1450万元。三是村集体、群众整合资金270万元，组建察布乡嚓如岗玛扶贫开发有限公司。目前，参股人员1134户4058人，其中带动贫困户438户1328人，公司将全年收入30%-40%用于扶贫工作。

四、取得的成效

一是基层党建得到了夯实。县委、县政府在牧区改革工作开展中及时总结经验、深掘典型，注重培养，强化了村级基层党组织教育管理，凝聚力、战斗力不断增强，基层组织得到夯实。特别是在牧区改革过程中涌现出的优秀人物尼玛顿珠同志，被国家授予“改革先锋”荣誉称号，还荣获了“全国诚实守信模范”和“最美奋斗者”荣誉称号。

二是牧民群众改变了思想。通过牧区改革，根据按劳分配、多劳多得的利益分配原则，明确提出“不劳作，不计分，不分红”的要求，这些奖惩措施进一步激发了牧民的劳动热情和创收意识，牧民群众过去那种“等、靠、要”思想观念逐步得到改变，让群众参与改革、实现创收意识明显增强，勤劳致富的积极主动性得到有效激发，实现了平等、互惠、互利的和谐局面。

三是富余劳力得到了解放。随着集体经济新型牧业经营模式的强力推进，全县7128个劳动力从传统的牧业生产中解放出来，劳动力转移从事人工种草、建筑施工、交通运输、服务等行业，2019年实现创收4357万元。

四是改革成果助力了脱贫。新型牧业经营主体在我县全面铺开，辐射带动建档立卡贫困户926户，占全县建档立卡贫困户的46.8%，贫困人口达3600人。2019年，全县农牧民人均可支配收入1.31万元，而参与牧区改革的群众享受改革红利，人均收入达3997元，占比达到了30.5%。

五、存在的问题

一是牧区改革经验推动慢，以点带面的辐射带动效果还不明显；二是群众的主观能动性还未完全激发；三是利益联结机制还需要不断完善，对深入研究更好的发展方式方法上有待进一步创新。

下一步，我们将牢固树立新发展理念，以昂扬的斗志，抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在持续推进现代特色产业发展、完善草原承包经营管理机制、加强资金整合力度、注重教育培训工作上下功夫，坚守初心和使命，全身心投入到牧区改革发展事业当中，扎实做好乡村振兴各项工作。

编辑：俞桥

审核：李志桢

终审：大平措